文／裴昱

　　持续近3个月的中美贸易摩擦似乎从贸易蔓延到了投资领域。

　　特朗普政府近日表示，将通过美国外国投资委员会（CFIUS）改革法案，来限制外国对美国技术投资。美国政府投资政策的不确定性增强，已经影响到了中国企业赴美投资情况。

　　最新数据显示，中国在美国的投资已大幅缩水，今年前5个月，中国对美国并购和投资规模同比锐减92%至18亿美元。

　　商务部发言人高峰对此表示，将评估对中国企业的潜在影响。中方始终认为，在国际投资领域应该持续推动投资便利化，不赞成以国家安全为由收紧外国投资条件。

　　“中国持有的态度应是他打他的，给予一定的抵制，重点放在我发展我的。”北京大学经济政策研究所所长陈玉宇在接受《中国经营报》记者采访时表示。

　　自相矛盾

　　特朗普政府近日表示，将通过CFIUS改革法案来保护美国技术，此举被认为是特朗普政府对华政策的缓和。特朗普表示，将不单独针对中国，还包括其他“窃取我们技术”的国家。

　　CFIUS由美国财政部主导的跨部门协调委员会，负责审核外国对美国的投资并购是否会影响美国国家安全，审查标准和决策过程并不非常清晰透明。

　　这项正在国会推动的改革法案全名为《2018年外国投资风险评估现代化法案》（以下简称FIRRMA），目前已在众议院通过，这项法案中并未明确提及针对中国的投资限制。但接下来众议院的版本仍将与参议院的版本统一后，由特朗普总统签署生效。

　　多位受访人士告诉本报记者，“法案应该会在年底前通过，但对中国的投资政策在美国内部仍存在分歧，政策不确定性风险较大。”

　　此前白宫声明称，作为301举措的一部分，针对收购重要产业技术的中国个人和实体，美国将在6月30日前出台有关限制投资的措施，同时，将加强出口管制措施。

　　随后美国财政部长姆努钦表示，美国的限制投资政策并不单独针对中国，包含所有窃取美国科技的国家。但包括白宫顾问纳瓦罗和美国贸易代表莱特希泽在内的一部分议员则主张使用紧急制裁对中国实施特别限制，他们认为，尽管有CFIUS的审查，中国仍然在许多领域使用了美国的技术并取得进展，特别是生物技术和农业领域，有必要进行额外的限制。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国经营报》记者，现在的形势是美国内部矛盾的外部化。美国国内的收入分配严重不平衡，实际上是资本和劳动的矛盾，从新自由主义开始，美国收入差距扩大的情况就开始恶化，现在党派两极化、收入两极化、意识形态两极化，应该在美国内部解决这些问题，而不是靠外部政策，改变对外政策其实是输出矛盾。

　　“美国国内收入分配不平等，中低收入的人收入增长缓慢，美国的政客认为这是全球化和中国抢走了他们的工作岗位。”陈玉宇对《中国经营报》记者表示，这个认识更多的是民间情绪和政客的政治伎俩，大部分经济学家并不这么认为。美国不是因为全球化抢走了工作岗位，而是因为需求和技术力量带来了产业结构调整的要求，而美国没有解决好产业结构调整的问题，美国铁锈地带的工作是被技术和需求结构变化抢走的。

　　陈玉宇认为，如果这个认识正确，美国将会调整其单边主义的反全球化政策。

　　扩大开放

　　美国投资政策的不确定，中美贸易摩擦的升级，已经影响到了中国企业赴美投资。

　　6月20日，美国荣鼎集团（Rhodium Group）的报告显示，2018年前5个月，中国对美国并购和直接投资仅有18亿美元，骤减92%。如果算上中国出售的资产，中国对美国直接投资净值为-78亿美元。

　　商务部发言人高峰表示，包括中国企业在内的一些跨国企业，对美国当前以及今后一段时期投资环境的稳定性和政策的连续性确实存在着担忧。美国向多个贸易伙伴采取单边贸易保护行为，已经成为影响全球跨境投资和经济增长的主要因素之一。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员、国际贸易研究室副主任苏庆义告诉本报记者，我们的对外投资理应是增加的，但是对美国的投资却大幅度减少，主要是企业担心美国投资环境的变化以及中美经贸关系的变化。

　　一位对外投资并购的资深律师告诉本报记者，想去美国投资的企业可能还是那么多，但是一方面我们的审批更加严格了，另一方面美国可能要出台限制措施，未来中国企业赴美投资可能会更难，数量更少。

　　陈玉宇认为，“打贸易战相当于短期对经济造成一个较大的负面冲击，以中国经济的弹性和回旋余地，经济会不那么强劲，美国也会受到需求冲击。至于会引发多严重的世界性衰退，应该是不会的。打贸易战对中国更大的伤害在于，如果贸易战扩大并持续下去，将造成供给侧的长期影响，没有一个良好的与发达国家的经贸关系，会严重削弱中国的潜在增长能力。”

　　“中国没必要被美国国内政治牵着鼻子走，要继续自主地深化改革开放。持有的态度是他打他的，给予一定的抵制，重点放在我发展我的。”陈玉宇称。

　　高峰表示，中国40年改革开放通过不断推进市场经济建设、强化知识产权保护、完善政府治理和法治建设，为中国企业和所有在华的外资企业提供了巨大的市场和制度条件，这也是中国成为多年来全球外国直接投资最多的目的地之一的根本原因。中国将按照既定的改革开放节奏，继续支持和参与经济全球化进程，欢迎全世界投资者来华投资，共享中国发展的成果。

　　至于加强与其他国家的合作能否抵消中美贸易摩擦带来的影响， 陈玉宇认为，“虽然暂时不能完全抵消，但是欧盟的立场与压力和美国是有根本差异的。过去30年，美国社会经济政策是有问题的，收入分配不平等加剧，造成社会分裂，并且错误的将此归因于全球化和中国崛起。而欧盟在过去30年，收入不平等并没有明显变化，因此没有美国面对全球化的民粹态度，而是要求中国更广泛互利地合作。”

　　“接下来中国要继续扩大开放，加大跟其他发达国家的合作，如果中欧BIT能够谈成，我们跟欧盟的关系还是能巩固住的。如果美国继续升级贸易摩擦，就要看反美联盟能否形成了。”屠新泉说。