中心之變

隨著北京功能的疏解和城市的瘦身，其定位也在不斷調整。除了在其城市規劃中承擔的“政治、文化、國際交往、科技創新中心”外，其他非首都功能定位在不斷弱化，包括雖未被正式提出但事實上存在的“經濟中心”功能也在被弱化。

在劉剛看來，長期以來，制約京津冀協同發展的主要因素是城市之間，尤其是京津之間缺乏以比較優勢為基礎、明析的專業化功能定位。例如北京，在計劃經濟以及從計劃經濟向市場經濟的過渡中，依托獨特的政治資源，其城市功能不僅包括作為首都功能的政治、文化中心和國際交流中心，而且包括非首都功能的科技教育中心、金融中心和其他經濟中心。

隨著北京城市功能的泛多元化，人口的過快聚集和空間的野蠻擴張，使城市患上了嚴重的“大城市病”，人口和經濟發展與資源環境之間的矛盾越來越突出。?從發展的實際看，非首都經濟功能的野蠻增長，是北京“大城市病”產生的根源。

劉剛認為，京津協同發展的前提首先是還北京首都功能定位，通過政治中心、文化中心和國際交流中心的著力打造，加快成長為世界城市。其次是還天津北方經濟中心的功能定位，與北京聯手建設成全球科技創新中心、研發轉化基地、國際航運中心、對外開放的門戶和宜居生態城市。在明晰各自城市發展功能定位的基礎上，才會存在京津協同發展打造現代“雙城記”的可能。

從目前兩個城市的功能和定位看，未來京津冀三地在合作中將呈現很好的優勢互補。以科研為例，北京科研能力強，其科研投入比例是河北的10倍；天津的科研轉化承接能力強；河北的石家莊、唐山等城市的生產能力強。這就構成了一條“研發-轉化-生產”的鏈條，這個鏈條恰好排布在京津冀發展的縱向主軸上。

北京與天津的深度融合還將形成“國際城市”對接“國際港口”的完美組合。北京提出建設成為“國際城市”的目標，這需要天津、河北乃至山西、內蒙古的腹地支撐；天津正致力于發展成為“國際港口城市”，也將為北京提供港口服務。而濱海新區在發展中已經與河北曹妃甸港口、黃驊港、秦皇島港形成了沿海產業帶，以濱海新區為中心形成的沿海經濟帶將與北京形成良性互動，實現資源優勢互補。

京津兩地最為看重的金融中心方面，也有望形成金融總部與金融創新相協調的發展格局。目前天津最為渴望的自然是北方第二金融中心的落地，在和北京的服務業產業對接中最重要的是金融業。而天津濱海新區的則以“金融創新”來布局，建成了一批交易市場，創新了多種金融衍生品。在此基礎上，北京與天津有望形成金融總部與金融創新的協同發展。

在京津冀一體化發展的新格局下，以北京為單中心的規劃布局正在被打破。雖然這種變化從濱海新區上升為國家戰略即已開始，但當時的“北方經濟中心”更多只是一種名號，尤其是在區域布局和宏觀規劃層面並未體現出明顯的傾斜。在新一輪的規劃布局中，天津有望獲得更多政策支撐。

升級引擎

打造新時期的京津“雙城記”，正在成為國家層面的戰略任務。國家主席習近平在此前專題聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。一定要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進。

北京市委書記郭金龍則表示，北京發展，離不開京津冀協同發展。一定要打破自家“一畝三分地”的思維定式，跳出北京看北京。著力推動京津冀三地經濟朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，努力實現一加一大于二、一加二大于三的效果。

在城市產業布局和發展模式上，北京要放棄發展“大而全”的經濟體系，騰籠換鳥，構建“高精尖”的經濟結構，使經濟發展更好服務于城市戰略定位。調整疏解北京城市功能，要處理好“舍”與“得”的關系，克服“舍不得”的思想。

天津市委書記孫春蘭則表示，要樹立全局意識，以高度的責任感、強烈的使命感和時不我待的擔當精神，積極參與，主動作為。天津將著眼于城市定位，發揮港口、制造業、濱海新區綜合改革先行先試等比較優勢，在聯動發展、差別化發展、特色發展、共贏發展上下功夫，全面加強區域發展規劃編制、高端制造業分工、京津冀城市群建設、生態環境保護、構建現代化交通綱絡系統、推進市場一體化等合作，努力形成新的體制機制，京津冀共同打造新的經濟增長極。

截至2013年底，北京中關村企業在天津設立分支機構已達269家。在天津股權交易所挂牌的河北省企業達到77家，累計融資23.9億元。無論是從高層表態還是從現實操作層面來看，京津冀整體的發展格局，正在開始“由競爭大于合作”，轉向在“合作中獲得共贏”的思路轉變。

京津冀發展思路的轉變，顯然不僅僅是區域內受益。在南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群看來，“京津冀協同發展上升為國家戰略，在某種意義上說，中國改革發展的又一個序幕拉開。”

它意味著中國各大區域板塊的發展，在以這個思路開始重新梳理，中國經濟的發展，將由單個城市、單個的省份發展，開始轉向連片、區域化的發展，這是一個國際性的趨勢。而區域經濟的發展格局，將改變整個中國經濟發展的版圖。在這一地區，集合了“首都經濟圈”，“京津冀”、“環渤海”三個圈。

在天津本地一位研究區域經濟的專家看來，“如果在京津冀區域內真正做到優勢資源共享，那麼其在科技創新方面的潛力將有可能成為引領中國經濟升級的重要引擎。其區域的發展潛力至少比珠三角要大，甚至可能超過長三角。”

誰的紅利？

隨著京津冀一體化上升為國家戰略，兩地合作正在不斷深化。位于京津冀樞紐地帶，有著新京津之稱的天津濱海高新區正抓緊搭建對接平台，以承接北京金融、貿易等高端產業的轉移。目前天津濱海高新區已經與北京市政府初步達成協議，共同規劃建設未來科技城，其中率先啟動建設的京津合作示范區將成為承接兩地協同發展，科技、產業、城市功能轉移的新地標。

作為首批國家創新型科技園區、國家知識產權示范園區、海外高層次人才創新創業基地、國家生態工業示范園區，濱海高新區建區20多年來，始終堅持依靠科技為引擎發展經濟。近年來，該區主要經濟指標持續保持30%以上的增長速度，2013年濱海高新區核心區全年完成生產總值830億元，實現兩年翻一番，增速保持天津第一，完全做好了京津冀一體化下的產業承接準備。

在濱海新區高新區內，以承接總部經濟、金融功能為主要載體的“高銀金融117大廈”在建高度已經突破250米，預計在2016年第四季度竣工並投入使用。這座天津未來的地標性建築，其規劃高度一度是亞洲之最。

以117大廈為核心的城市綜合體項目“新京津高銀天下”由高銀地產投資建設，建成后這里將形成一個包括商務辦公、五星級酒店、高端商場及國際會議展覽中心、服務式公寓及歌劇院等現化設施，足以滿足國際商務人士在天津濱海高新區辦公、休閑和娛樂等多方面需求的綜合功能區域。“新京津高銀天下”項目的建設從硬件設施上為天津濱海高新區承接北京金融等高端產業轉移打下堅實基礎，填補了天津濱海高新區在高端商業綜合體方面的不足。完善區域配套並提升整個區域價值。

這里將形成一個以“高銀金融117大廈”為核心的國際化商業中心區，以滿足國際商務人士在天津濱海高新區辦公、休閑和娛樂等多方面的需求。例如，項目內的高端商場將引入國際一線品牌，可以為國際商務人士提供頂級購物服務;完善的娛樂配套設施可以為國際商務人士提供一個休閑、會客、商務談判的場所;國際會議展覽中心又可以為入住的跨國公司召開國際性會議以及展會提供場地;最后，辛勤一天的國際商務人士，還可以到歌劇院欣賞一段優美抒情的表演，緩解一下緊張的神經。

縱觀整個“新京津高銀天下”商業中心區，其建成后將在京津冀區域內形成“北有國貿，南有高銀”的商務新格局。如何與北京錯位發展也是該商業中心考慮的重點之一。

據該項目相關負責人介紹，高銀地產不僅在此打造了華北區域最高的商廈，還重磅推出了國內首個馬球會所。其目的在于打造“新京津圈層”，以吸引各地實力人士青睞。

相關業內人士告訴記者，該項目建成后將在京津發展軸上打造一個可與香港中環商務區相媲美的全新國際商務區項目，完美實踐“京津同城化”的概念，也將推動該區域的快速發展。如今包括“文化原創榜”、雪地馬球世界杯賽等系列活動已先后在天津環亞國際馬球會舉辦。

北京和天津作為毗鄰的兩個大型城市，一直以來都是北方經濟矚目的熱點，也是環首都城市圈的核心。同時，兩座城市依據各自的特點發展出自己不同的產業和特色。借助國家給出的不同定位，在未來，北京和天津兩座城市將會基于各自不同的發展方向，通力合作，打造“雙核”經濟中心，帶來中國經濟第三極突破。