政商关系考验“国际BT模式”

　　在“兰州新城”的建设中，兰州市政府与太平洋建设所涉及的项目分为三部分：移山造地、市政建设以及城市公益、城市功能等建设与完善。严介和介绍说：移山造地拟用半年时间；之后是为期两年的管道铺设、路基路面、河网湖泊、湿地沙滩岛屿、绿化亮化美化硬化净化、给排水及污水处理、垃圾处理等；以及在基础设施完工后的后期地产旅游资源开发等。

    太平洋建设初期220亿元的投资，是针对上述的第一部分，6个月移山造地施工，获得的投资回报率为9%。据严介和介绍说，在对兰州新城所有项目的投资将产生三个方面的利润：一是投资回报率，二是工程施工利润，三是后期土地一级开发。综合算来，整体完成后，太平洋建设对兰州新城预计700亿的投入也将产生可观的收益。

    BT模式不是百试百灵 涉及资金千亿

    今年10月兰州新城已经开始的为期6个月的征地拆迁、移山造地，首次在国内采用了“国际BT”模式。

    所谓BT，是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。这一模式成就了太平洋建设，但也曾令严介和陷入危机。

    据2006年前后的媒体报道称，当时太平洋建设将BT模式迅速复制到全国，承接了近2700亿元的订单。但这一年，太平洋建设官司缠身。这些诉讼的原告，大多为各地商业银行，被告皆为太平洋建设集团或者下属企业，也包括集团实际控制人严介和。这一年，他被9家银行联合追债，频频成为被告，财富迅速缩水。

    严介和以兰州新区和兰州新城为例，为《中国经济周刊》解读了中国式BT与国际BT的区别：中国式的BT，就是建设期间政府要逐步付款。而兰州新城采用的国际化BT模式，建设资金全部由太平洋建设垫付，等新城区土地开发整理完成之后，由政府部门以未来的土地收入等收益来支付。“我给它征地拆迁，山移掉后，变成一马平川的建设用地，政府就可以给土地发证了，土地发证就可以交给土地出让中心进行土地出卖了，银行就会蜂拥而至，在将土地抵押给银行之后，政府有了钱，然后给我们回报。这种回报率可以达到15%，但我只要9%。”

    一次性垫付的200多亿资金，为太平洋建设的自有资金，按照严介和的说法：“起码说80%以上自有资金吧。”这样的大规模投资不得不让人担心其中风险。不包括在兰州的项目，太平洋建设今年以来在西部各地频繁上马的诸多项目都需要庞大的资金，《中国经济周刊》依据公开材料不完全统计，太平洋建设签约项目涉及的资金接近1000亿。

    但在严介和看来，资金问题不是最大的风险，在经历过2006年资金链断裂的风波后，如今的太平洋建设已经完成了“凤凰涅槃”的过程，严介和控制下的三大集团已形成了完整的链条：太平洋建设承接BT项目；旗下郑和舰队国际资本投资有限公司吸引成员加入为项目投融资；华佗论箭智慧国际集团筛选项目合作单位。“太平洋一年几千亿的项目。这里关键是资金早就互动，形成良性循环了。现在太平洋几乎是零负债。”严介和说。

    多年游走于政商之间的严介和，认为项目最大的风险，正是这种并非牢靠的政商关系。

    他担心上述项目不按照市场经济规律让民营企业参与，更担心地方政府的换届，让项目难以持续，不能按时履约。据他透露，这样的情况已经让太平洋集团在北方某省的一个项目上损失了七八个亿。“与官流氓、官痞、吊儿郎当的政府官员打交道也很痛苦。”严介和说，“一个城市，两个党政一把手搞不到一起，甚至是明争暗斗，这对我们是最痛苦的，这是没办法解决的。”

    近期的公开报道显示，在2010—2011年，太平洋建设不断有与地方政府签订BT投资框架协议的消息，但也有很多项目无果而终，一些项目如营口“500亿”、葫芦岛“300亿”、包头市“117亿”、昆明市五华区“100亿”等协议并未开工上马。

    “政府不给钱，只有打碎牙齿往肚子里吞”

    如果出现了上述难题，太平洋建设有自己的解决方式。“(如果出现地方政府不履约的情况)我们旗下25个集团，只有打碎牙齿往肚子里吞，把工程做得尽善尽美、有口皆碑，交到新一届政府手里，政府给钱就给，不给就算了。”严介和说，“太平洋丢不起这个人。一流的老板，先要脸后要钱。但有正义感的政府领导是居多的，在很多西部城市，人大、政协、书记、县长，都和太平洋建设相处很好。”

    此外，太平洋建设在节约成本方面，也可谓精打细算。

　　在大量的施工项目中，主要成本包括材料成本、引水成本、机械投入，以及大型机械作业中的柴油等等。

    今年10月15日，在兰州新城开工前夕，太平洋建设与柳工签订采购协议，计划分批采购装载机、挖掘机、压路机、推土机等工程机械产品。这部分设备的采购款将在工程完工后，政府为太平洋建设付款后，再向柳工支付。“这对于柳工来说是零风险。”他强调说。

    不过，对于企业的投资行为，国家发展和改革委员会宏观经济研究院原副院长刘福垣则通过《中国经济周刊》告诫道：“咱们企业要务实”，“跟着政策走的风险很大”，“政策能不能兑现是个问题”。而对于兰州新城项目的具体实施，兰州大学经济学院教授汪晓文指出：“关键是这样的一个重大工程如何科学规划、科学实施和运作，最终实现地方政府和企业的双赢”。

    争议：环境、文物、迁移及其他

    兰州市国土资源局最近一次土地调查的结果显示：“兰州市现有未利用地7618平方公里，占全市土地总面积57.74%。其中有一部分位于城市周边，地形地貌和地质构造适宜开发为建设用地，开发后生态环境效益、经济效益、社会效益均十分明显。”

    兰州市此前已在城关区九州经济开发区、青白石街道，安宁区沙井驿，榆中县大青山，皋兰县忠和镇等地开发低丘缓坡沟壑等未利用地15000亩，在造地模式和技术上进行了探索，总结出了经验，在这样的背景下，“移山造城”变得顺势而为。

    汪晓文向《中国经济周刊》表示，尽管“愚公移山的故事在兰州曾经就有过”且“结果并不令人满意”，但“现在有了太平洋建设这样的公司来大力推动，对于兰州来讲这肯定是件好事，而且是件大好事”。

    开工半个月后，严介和向《中国经济周刊》描述了未来“兰州新城”的模样：新城将引入黄河水、保留目前“本身比较漂亮的山体”、开挖人工湖，最终形成一个山水绕城、依山傍水的新兰州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙滩、有湿地、有岛屿，山顶花园城市，非常美。”他介绍说，“我们的护城河是三级，有高低落差，通过几道坝把水一层层围起来。外围是护城河，中间是人工湖，通过九条溪连接，九龙戏珠。其中有三条溪可以漂流。这么多的人工湖，两岸的绿化一定好。”

    设想美好，但也存异议。

    解决缺水是成败关键

    刘福垣认为，兰州新城的规划“不合适”。他对《中国经济周刊》表示，现在西北地区发展的瓶颈在于“人们的聚集性不够，社会性不够”，“重要的是把人口向有水的地方集中”。

    兰州大学资源环境学院院长王乃昂在评价兰州新城时，多次向记者强调了其中水资源的问题，认为项目成败的关键还要看缺水问题怎么解决。

    但在严介和看来，水资源不是问题，并且早有打算：“只要有黄河水的指标，这个指标就是城市环境用水，不是工业用水，就可以了。城市中的污水、废水可以利用，可以浇花浇草，吃干榨尽，科学发展。”

    严介和向《中国经济周刊》介绍，11月8日，兰州相关部门曾对此召开过项目规划评审，当时有专家指出“乱开发、破坏性开发等”问题。但严介和认为，当地环境本来就很差，“我们把水引来，把植被搞好，做开发性保护，只用通过开发才能得到真正的保护”。

    11月9日，记者希望就兰州新城项目如何引黄入城，以及具体实施细则等情况致函兰州市国土资源局采访，该局一位方姓主任以不方便为由婉拒。记者也试图联系兰州市城关区人民政府办公室，一位分管土地管理开发的张姓秘书表示，要报批领导后才能予以答复，截至发稿前，尚未得到回复。

    未发现新的文物点

    记者在采访调查中还发现，兰州新城所在的白道坪地区是兰州市城关区文物保护的重要区域。兰州市文物局副局长吉福荣向《中国经济周刊》介绍说：在上世纪50年代修筑包兰铁路时发现白道坪遗址，由园坪子、徐家坪和刘家坪三块台地组成，由当时省文管会进行了发掘。刘家坪为墓区，徐家坪为窑场区，清理发掘陶窑12座，陶窑附近发现木炭灰、植物灰、颜料磨盘和调色碟等，属马家窑文化马厂时期遗存，距今约4000年左右，对研究史前制陶工艺等具有较高的价值。

    11月19日，兰州市文物局书面回复《中国经济周刊》称：在1986年开展的第二次全国文物普查和2007年开展的第三次全国文物普查期间，白道坪片区内未发现新的文物点，但不排除有地下文物埋藏的可能。

　　吉福荣强调：“目前，虽然该区域内无地面文物遗存，在开发项目进展中，我们文物部门将会密切关注，如工程建设中发现有地下文物遗存，我们会积极配合、指导建设单位，根据《文物保护法》的相关规定，做好文物保护工作。”

    新城划界尚未完成

    虽是“低丘缓坡沟壑等未利用土地”，但25平方公里的项目实施范围内的造城进程中，不可避免会涉及居民搬迁、移民安置、坟地迁移等问题。记者尝试联系兰州市城关区民政局，对方只是提供了民政局双拥优抚办公室和殡葬管理站的联系电话。

    有资料显示，这一地区涉及的诸多民生问题并未完全解决。

    在白道坪所在的城关区青白石街道的官方网站上，发布于11月9日一篇题为《我街召开青山片区未利用地综合开发项目指挥部第三次会议》的文章显示：“陈一夫区长提出要求将迁坟、征地协议尽快签完，相关文件尽快敲定发文。民政局和各村抽调人员从会议当天下午开始划分界线，用10天时间完成坟墓搬迁工作。各村在长青园的协助下规范迁坟事宜，监督迁坟安置工作。”

    文章最后表示：将“协调太平洋集团暂停施工，将一期工程范围大致界完后再施工”。

    11月29日，太平洋建设方面回应《中国经济周刊》称：目前项目推进顺利，平整土地工作在正常进行，预计半年左右可顺利完工。