【中国经营网综合报道】2014年3月24日下午，三峡集团召开干部大会宣布，董事长曹广晶、总经理陈飞双双被免职，另有任用，两人职位分别由国务院三峡办副主任卢纯、大唐集团副总经理王琳接替。消息一出，外界为之哗然。

　　巡视组的中心工作为针对领导干部的党风廉政建设和反腐败问题。据中央第九巡视组的反馈，巡视组收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

　　据了解，三峡集团领导层不和，几乎是"公开的秘密"。在巡视组巡视期间乃至巡视之前，有大量举报信件和电话上达高层。

　　三峡反腐背景

　　中组部副部长王京清在这次干部大会上表示，党中央和国务院的上述决定，是"结合中央巡视组和群众路线教育实践活动、中央督导组掌握的情况，经过慎重研究做出的。三峡集团2名高层敏感期被免或有关招投标违规？

　　据新华网报道，三峡集团的腐败社会上屡有所闻，去年年底，中央第九巡视组对三峡集团公司进行了巡视，踢爆腐败几乎涉及各个领域，其中选人用人腐败频遭点名、工程建设招标专案暗箱操作令人惊心”。此外，“巡视发现了三峡集团存在众多问题。包括：领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍；有些领导人员违规占有多套住房，存在办公用房面积过大，超标购置公务用车，公务消费存在铺张浪费现象；决策不规范不透明；选人用人工作问题突出，个别领导人员带病上岗，一些关键岗位长期不交流。同时，巡视组还收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中纪委、中组部处理”……

　　媒体报道称，三峡集团近日已组建成立招投标管理整改专项工作组，对以往项目招投标情况进行全面清查。不仅如此，“多家内地媒体近日报道，20多年来，全国人民累计交给三峡工程的钱超过5000亿元，随着三峡工程发电量增加，三峡集团收入节节攀升，老百姓却没有享受到用电方面的便利，三峡沦为利益集团的牟利机器”。

　　这里所谓“全国人民累计交给三峡工程的钱”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中(每度电7厘至1.5分)的向国民征收的一种特别税——三峡建设基金。而为一个具体的建设项目而向国民征收特别税，为中华人民共和国成立以来所仅见。1996年，三峡工程直接受益地区和经济发达地区等十六个省、直辖市居民上缴的三峡基金上调为每千瓦时七厘钱；1997年，江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由当时的每千瓦时7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峡基金征收标准提高到1.3分，四川省和重庆市加征3厘钱；2002年，湖南、江西、河南三省三峡基金分别调整为每千瓦时0.98分、1.12分、1.24分……

　　按照政府有关部门的说法，三峡工程建设完工，就将停止征收三峡建设基金。2009年，三峡开发总公司宣布三峡工程完工，并因此改名为中国长江三峡集团。按照三峡工程可行性研究报告，三峡工程的资金投入回报是每年12%以上，因此，当时国家计委对工程的资金回报率要求是12%。由此，纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上，可是，纳税人不仅没有收到一分钱的回报，并且还要继续往三峡这个大漏斗里缴税，而这才是问题的关键所在。

　　同进同退

　　据财经国家周刊报道，中央第九巡视组对三峡集团进行巡视之初，组长侯凯即表明来意，"本次巡视工作重点是检查监督领导班子及成员，特别是主要负责人。"

　　巡视期间，巡视组广泛开展个别谈话。其中一位接受谈话的人士表示，他谈的一个重点就是"领导班子要选好，要团结"。

　　针对三峡集团本次人事震荡，一位央企中层表示"非同寻常"，"一般为了保持稳定，会动一个，留一个，除非班子太不团结"。

　　2009年年底，原中国长江三峡工程开发总公司更名中国长江三峡集团公司，并于2010年1月设立董事会，内部出身的原副总经理曹广晶升任董事长，总经理则由中国国电集团公司原副总经理陈飞调任。

　　曹广晶1985年大学毕业后即进入三峡工程筹建处，在三峡总公司首任总经理陆佑楣记忆中，是一个优秀的工程师。2002年，年仅38岁的曹广晶即被提升为三峡总公司副总经理。

　　空降而至的陈飞与三峡工程亦有密切交集。他早年任职三峡工程的重要承建单位--葛州坝集团，担任葛州坝集团的三峡工程施工指挥部指挥长。据知情人士介绍，陈飞工作能力很强，但作风较为强势、高调。

　　曹、陈分别出生于1964年和1963年，均为央企少帅级人物，且同时获得提拔共同执掌同一央企。曹广晶还是十八届中央候补委员。

　　在熟悉政情的人士看来，领导班子一、二把手之间关系微妙，其中有两个通例是，若一把手过于专断，则难有民主，若二把手较为强势，则团结不易。

　　董事会之惑

　　对央企领导班子团结之困，多位央企从业人员还指出另一个制度性背景，即央企的董事会试验尚不完全成功。

　　十六届三中全会指出，国有企业要按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

　　因此，2004年开始，国资委提出试点和规范董事会建设。但推动该项改革的国资委原主任李荣融没能在任上完成使命，其中一个问题到现在仍然存在，即大部分试点央企的董事会并没有人事任免权，高层经营管理者仍属中管干部或由国资委任命。

　　国资委《关于中央企业建立和完善国有独资企业的董事会试点工作的通知》曾对董事会、董事长和总经理的职责、关系有所界定，如规定"总经理负责执行董事会决议"。

　　"但在运作实践中，我们调研发现，董事长地位尴尬，总经理感受不爽。"专注央企董事会建设的北京求是联合管理咨询公司董事长安林说，虽然国资委要求董事长不能对公司的日常经营工作进行过多的干预，但是对于一位身兼公司法定代表人的董事长来说，不可能只充当董事会"召集和主持人"之"如此单纯"的角色。加之董事会和经理层职权界定不尽清晰，实际工作中就很容易造成董事长难以把握日常工作涉足的尺度，以至于出现若作为难免有干涉之嫌、若不作为又不堪责任之重的双重困惑。

　　"董事长由于习于惯性，不由自主地想总经理该想的事，干总经理要干的活，捍卫并表现'一把手'或者'强势者'的地位的情况下，总经理更容易沦为'第一副总经理'或'常务副总经理'的窘境。"安林说。

　　而在总经理一方，由于为上级任命，"事实上并不对董事会负责，以至于出现经理(层)藐视董事会决议、不执行董事会决议，甚至是自行其是的情形，其结果'制'大于'衡'。"安林说，科学合理地进行董事长、总经理、党组(党委)书记和法定代表人的任职配置，应是今后董事会试点的重要内容之一。

　　"谁也难服谁。"有知情人士表示，有的央企党组书记另有一人任职，则往往成为三股力量，情况更为复杂。

　　"迁都"之后

　　在三峡总公司首任总经理、中国工程院院士陆佑楣看来，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。

　　根据巡视组通报和近期媒体公开报道，三峡集团出现的招投标暗箱和违反"八项规定"之举，多在三峡主体工程之外，如北京总部大楼。

　　三峡主体工程完工之前，三峡集团总部一直位于三峡枢纽所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峡集团核心部门移师北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大总部，北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心，宜昌总部是以电力生产为主的生产中心，成都总部是负责金沙江下游的向家坝、溪洛渡等电站的工程建设中心，此外，昆明总部也在打造当中。

　　北京总部办公楼的豪华与超标，近期已经曝光，为外界所熟知。集团主要负责人的办公室已在整改当中，一些中层的超标办公室则还在等待调整。

　　招投标暗箱操作，经巡视组点破，更受外界拷问。有关招投标问题，历年对三峡工程的审计报告中多有提及。而许多出自三峡集团或国务院三峡办的总结性文章中，招投标制恰恰被认为是三峡工程在工程建设管理的一大成就。

　　如今的三峡集团，远非当年三峡工程业主这么简单，而是朝着"国际一流的清洁能源集团"目标迈进。截至2012年底，三峡集团资产总额3749亿元，净资产2250亿元；从业人员16193人。

　　在知情人士看来，类似北京总部、职工住房以及三峡集团旗下一些水电之外的"辅业"，外界关注度不如三峡大坝，上下其手的机会较多，尤其"迁都"北京后，"打招呼要项目的人级别越来越高"，内部矛盾也日渐凸显。

　　曹、陈二人被免后，三峡集团人事震荡是否告一段落尚不明朗。巡视组反馈的问题之一"选人用人工作问题比较突出"。

　　而新任董事长卢纯、总经理王琳刚刚到任，即双双奔赴宜昌--三峡工程的所在地调研。三峡集团内部人士表示，公司既定业务和战略方向并未受到近期风波的影响。

　　4月4日，国务院三峡建委枢纽质量检查专家组组长、中国工程院院士陈厚群也从宜昌三峡大坝现场考察回来。三峡升船机即将收尾，"这是世界上规模最大、难度最大、复杂程度最高的工程，不是什么企业都能做的。"与陆佑楣一样，他也表示，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。

　　他还介绍，三峡集团新的负责人卢纯、王琳特别强调了工程质量安全，"全世界都在盯着三峡"。

　　至于曹广晶、陈飞的下一步去向，据了解，二人或将分别赴湖北省和国务院三峡办任职。该消息有待官方正式确认。