国家职业资格制度改革与机械工业鉴定工作发展座谈会现场

　　2015年7月31日中国机械工业企业管理协会（以下简称中机企协）、机械工业职业技能鉴定指导中心（以下简称鉴定中心）在北京京西宾馆，召开“国家职业资格制度改革与机械工业鉴定工作发展座谈会”，中国机械工业联合会副会长、中机企协理事长孙伯淮，中机企协常务副理事长、鉴定中心主任李玲，机械工业经济管理研究院职业发展与评价研究所副所长郭一娟参加会议并讲话；机械工业职业技能鉴定电工电器、仪器仪表、轴承、工程机械、电线电缆、弹簧、印机、农机、汽车、铸造等行业分中心，以及河北、黑龙江、山东等省市机械分中心和北汽福田、北汽奔驰、上汽集团、洪城通用吧、中国重汽、钱江电气、昆明电缆、一拖集团、山东先河、三花控股等鉴定站和企业的代表约30人参加会议。

中机企协常务副理事长、机械工业职业技能鉴定指导中心主任李玲主持国家职业资格制度改革与机械工业鉴定工作发展座谈会并讲话 

　　会议由中机企协常务副理事长、鉴定中心主任李玲主持，她首先向大家说明了召开本次会议的前提与意义，她说：召开这次座谈会，主要一是在全面推进制造强国战略的大背景下，在中机企协总结“十二五”，研讨安排“十三五”工作的关键时期，非常希望大家能够进一步了解机械行业，了解中国制造与世界制造，了解自己的行业和企业在新常态下所处的位置和管理创新需求；二是传达大家关心的国家职业资格管理改革的精神和工作进展，分析安排当前改革工作。三是作为负有综合管理鉴定中心职能责任的中机企协对下一步工作的思考。

中机联副会长、中机企协孙伯淮理事长在国家职业资格制度改革与机械工业鉴定工作发展座谈会讲话

　　中机联副会长、中机企协理事长孙伯淮，向大家传达了国务院、财政部、民政部近期加大力度对资格证书、鉴定收费等问题进行整顿清理，强化监督的安排和实施情况，他表示对负有鉴定中心综合管理职能的协会法人，他深感责任重大，必须予以高度重视。他向大家介绍了社团与事业脱钩后的鉴定工作和工作管理机制。希望大家团结一致，携手同心，把有助于机械制造做强的事情办好。

　　机械工业职业技能鉴定指导中心主任李玲，传达了国家职业资格清理和管理方式变革的有关文件和讲话精神，提出认真梳理、整顿，做好机械行业鉴定工作的意见。

　　一、学习文件精神，适应改革要求

　　政府在有序推进职业资格管理变革，2015年，进一步完善工作措施，健全常态化工作机制，基本完成减少职业资格许可和认定工作，相应加强监督管理。争取到2017年，初步形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理体系。同时，对政府职能转变也提出具体行动要求：水平评价类职业资格由国务院部门依法制订职业标准或评价规范，按照有序承接、规范管理、平稳过渡的原则，具体认定工作逐步由有关行业协会、学会承担。国务院人力资源社会保障部门会同国务院相关行业主管部门，做好行业协会、学会认定水平评价类职业资格的监督指导工作，制定行业协会、学会有序承接水平评价类职业资格具体认定工作的管理办法，修订《职业技能鉴定规定》，明确认定规则，严格认定标准，规范认定程序，定期开展评估检查，加强宏观管理，建立退出机制，确保移交后水平评价类职业资格具体认定工作平稳有序开展。

　　要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。经李克强签批，国务院印发关于取消一批职业资格许可和认证事项的决定》，在取消149项的基础上，再次取消62项职业资格许可和认证事项。其中:机械有11项（轴尖工、人造宝石制造工等）。

　　李主任还重点传达了2015年6月18日，人社部召开的”全国行业职业技能鉴定工作座谈会”情况。参加座谈会的有全国53个行业职业技能鉴定机构的领导。座谈会上，人社部刘丹司长做了主旨讲话，王晓君主任做了工作总结，电力、通讯、中石化、煤炭、机械等中心主任分别发言。

　　刘丹司长的讲话。传递了三层意思：一是领导很重视改革中的行业作用；二是详细介绍了职业资格清理情况和水平类职业的转移问题；三是对鉴定工作的要求。

　　他说：今年年内要完成：1、进一步清理取消职业资格许可和认定事项，年内基本完成减少职业资格许可和认定的任务，就是要达到减少超过1/3的目标。2、开展专项督查工作，促进全国各地把职业资格的许可认定工作（自行设置的这部分）取消。3、加快完成国家职业分类大典的修订工作。4、开展职业资格框架体系课题研究，理论基础工作要加强。5、加强对职业资格实施的监管。6、制定行业组织协会、学会有序承接办法。7、按照国务院关于减少职业资格许可和认定加强监督管理的要求，进一步规范职业资格管理。 

　　他强调，国家职业资格证书制度是国家的基本制度。建立国家职业资格目录清单制度，5月人社部下发的《关于请报送职业技能鉴定有关信息的函》30号函，也是在为这个清单做准备。要求全面摸清各类职业资格设置实施情况，建立职业资格目录清单管理制度。要求统计现有多少机构，已在什么范围开展鉴定，将要把哪些职业列入清单，进行鉴定。今后清单做好后，上了清单的就可以做，没上清单的就不能做。

　　发改委、财政部最近也下发了规范职业技能鉴定有关收费的文件，文件规定有法律依据的、人社部批准的可以收费，否则都算违规。

　　做好水平评价类职业资格认证移交工作。调查发现，特有工种都是行业协会和行业部门在做，笼统的说移交某个行业协会、学会，或者为此成立的职业技能鉴定协会去干，不现实。现在需要进一步做的事就是如何设计好向行业组织转移职能。我们也多次表态，不管怎么移交怎么改革，鉴定主体仍然是目前的这些行业鉴定机构。

　　二、按照改革方向，做好今后工作

　　李主任介绍了电力、通信、石化、煤炭、电子等兄弟行业的情况，大家都注意到政府简政放权，由指挥管理，转为监督管理。行业组织如何承接职业资格管理方式变革和政府职能转变，首先要想到的是自身的职能也要转变，要做好三件事：一是理顺上下三级制度、流程管理体系，要在制度上进行完善，改变过去人社部扛大旗，我们跟着走，听喝的现象，现在要自身强、自身硬，要动脑筋把行业体系内的事做好，叫得响、喊得硬，制度和过程都经得起考验。

　　根据国家职业资格改革的方向，李主任对新常态下鉴定工作做些什么、怎么做提出意见：

　　1、认清形势与任务

　　围绕落实《中国制造2025》提出的中国制造由大变强的战略任务，我们做人力资源管理和鉴定工作的，不单纯是培训发证书，更重要的是做好企业发展的人力资源保障与支撑。

　　2、认真做好清理工作

　　几次清理我们没有上报，清理下来的名单有11个是我们在做分类大典时被替换取消的，但还是要继续清理。要从几个层次去清理、通过系统的统计、分析，拿出行业、企业的职业分类、工种分类、岗位分类以及重点岗位分类，人员分布及结构，并以此确定关键岗位，急需、短缺、专门人才的培养目标。

　　3、建立职业资格目录清单

　　虽然上级还没有发布清单的用途和执行办法，但可以清楚地看到凡是列入清单的职业（工种），就会成为国家职业资格证书体系中任何一本证书的发证依据。中心近期会将具体要求的表式设计好发给大家整理报送。

　　4、整顿工作

　　（1）坚持4个不变原则。国家改革鉴定管理方式不会变；职业鉴定管理移交行业组织不会变；行业鉴定的主体机构由行业协会综合管理多年的行业鉴定指导中心工作位置不会变；国家加大监督鉴定机构行为和证书质量力度不会变。    

　　（2）理清家底。在大典修订基础上，各行业和子行业可将职业、职业下工种、工种下岗位，结合设备、人的信息化互联，多工作台机床等条件，对技术工人的要求，不断修订完善职业分类。理清了，才能有符合条件的标准，才能在线鉴定考核，这与原来分类大典修订成果相一致，可以出一套完整的“机械行业的职业分类工种目录”。

　　（3）对接修订后的职业分类。设计体系表、工种目录，后续标准开发与修订，教材、试题库建设，多元评价的考核认证制度。

　　（4）信息化环境下的鉴定管理，要与企业信息化系统进行集成，向系统要员工的业绩、效能、技能数据（很多企业已经做到），通过采集、完善，保证和解决与行业、企业整体人才战略的一致性问题，为满足企业适应性高技能人才的储备、使用、提升，保障和支撑行业企业发展做好基础工作。

　　（5）梳理工作秩序和流程，完善协会、鉴定中心、分中心、站（点）职责，协会、鉴定中心重点工作和委托职责、工作目标等。

　　李主任最后说：机械行业鉴定工作，从开始到现在已经走过了17个年头，从恢复建立也有15年了，作为一个国民经济的大行业，我们任重道远。很多行业要发展离不开机械制造、装备制造，今年我们完成了国家外专局和工信部委托协会组织开展的“装备外培”计划，送出164位中青年技术骨干，到世界先进制造国家去学习；我们还争取到中央财政支持项目“西部农村社区农机具综合维修服务项目”清楚地看到农村实现机械化化，农机修理人员的重要作用，下一步要和农业部一起做好农机修理的人才培养计划；当然，还有要和中国质量万里行一起做机械汽车后市场的质量和人员素质提升；和电力部门一起做走出去人员的培训等，所有这些，都会在协会的统一部署下，与大家携手完成。改革与发展使我们的工作又站在一个新的高度和新的起点上，我们要坚定信心，明确方向，围绕中心，服务大局，坚持职业技能鉴定工作始终为行业服务的总目标，做好行业技能人才培养工作，为行业发展再做贡献！

　　机械工业经济管理研究院职业发展研究所副所长，机械修典办主管郭一娟，向大家通报了机械修典情况，对修典中存在的不如意之处，也向大家作了说明。

　　与会同志表示，不管制度、政策如何调整，培养建设高技能人才队伍，做好鉴定评价工作是我们的职责，要配合企业发展，行业进步，做好人力资源管理的变革与创新。