“风电该断奶就要断 靠补贴无法做大走远”

　　本报记者 靳颖姝 北京报道

　　“今年风电招标单价有的低至0.2元~0.3元/千瓦时，较多年前0.8元/千瓦时降了一半还多。风电现在已经具备了与火电等传统能源竞争的能力。所以我认为，风电行业（补贴）该断奶就要断，一个行业不可能永远靠补贴生存。一直靠补贴的行业永远做不大，也走不远。”

　　10月17日上午，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在“2018北京国际风能大会”开幕式致辞时对风电产业30年发展进行了总结，并对风电补贴政策和改革方向发出呼吁。

　　大会重点讨论如何着力发展可再生能源，建立多元供应体系，从而实现从传统能源到清洁无污染能源的自然转型；如何推动风能等可再生能源尽快摆脱财政补贴依赖，快步实现平价上网；以及如何以新一轮电改和配额制为契机，拓展分散式风电、海上风电、国际间合作等风电业发展新空间。

　　专家：平价上网大势所趋

　　据可再生能源学会风能专业委员会主任姚兴佳提供的数据，2017年中国风电累计装机容量达1.88亿千瓦，其中并网容量1.64亿千瓦。另据国家能源局最新数据，今年1-6月全国风电新增并网容量794万千瓦。截至今年上半年，全国累计风电并网容量已达1.716亿千瓦。“以上数据说明，中国风电依然保持着健康快速的发展态势。”

　　“今年全国风电装机突破2亿千瓦的目标，应该是大概率事件。”秦海岩强调，在电价下降的大趋势下，风电平价上网将是我们全行业不得不面对的现实。

　　秦海岩还指出，现在制约风电产业发展的主要矛盾已经发生根本转变，成本和技术不再是最大的制约因素。下一步行业需要积极呼吁打破传统电力体制机制中存在的障碍，继续推动电力系统的变革。

　　新疆金风科技股份有限公司（下称“金风科技”，002202.SZ）董事长武钢指出，2017年，全球超过35%风电装机容量和超过50%光伏装机容量来自中国，全年电力新增装机一半以上来自可再生能源。“可再生能源的经济效益和社会效益将是我国未来经济增长的重要动力之一。”

　　据武钢提供的预测数据，“十三五”期间，到2020年，风电及相关产业年产值将达3500万亿元，从业人数将达到100万人左右。到2020年，全国风电年发电量将达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。

　　今年《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》已接连出了两稿，历时多年的可再生能源配额制有望尘埃落定，必将进一步促进可再生能源消纳，极大利好风能等可再生能源发展。今年5月，国家能源局还发布了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，明确推行竞争方式配置风电项目。

　　技术创新成为风电发展面临的首要问题，各大制造商风机不断推陈出新，整机价格持续下降，今年上半年已经降至3200元/千瓦。风电产业竞价配置资源和市场化交易规模未来将持续扩大，交易量压力进一步增大，全面创新提质增效将成为发展的根本。

　　此外，面对广阔的海外市场前景，风险控制也成了风电产业发展的重点工作。这些意味着，我国风能行业经过十余年的高速发展，即将迎来平价上网新时代。

　　企业：

　　退坡要防断崖一刀切

　　国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽在发言中指出，中国风电产业的飞速发展，得益于政府大力有效的政策支持引导。从2006年开始实施的《可再生能源法》，到随后确定的一系列政策，其中最直接有效的当属电价及费用补贴政策。

　　据时璟丽介绍，中国从2009年确定了四类地区风电的标杆电价，“十三五”又开始实施每隔两年风电电价退坡政策，今年陆上风电价格水平是新建陆上风电0.4元到0.57元/千瓦时的水平，海上风电价格从2014年确定的，近海的标准每度电0.85元/千瓦时。除了固定电价以外，国家还对可再生能源的电价超出燃煤标杆定价的部分，通过可再生能源基金给予补贴。从2006年到现在的12年，全国用于可再生能源能源补贴的资金总计超过了3200亿元，其中风电享受到补贴的资金超过一半以上（1600亿以上）。

　　“从补贴需求上来看，我们测算了去年总的可再生能源电价补贴的需求，不含税的资金需求是1250亿元左右，其中风电占比达到45%。” 时璟丽说。

　　但新能源装机规模的急速扩张，也导致了国内新能源包括光伏、风电在内的补贴需求不断扩大，而负担补贴的基金却无法弥补这一增长的巨大缺口。21世纪经济报道记者此前在采访中也了解到，在国家五大发电集团中的一些地方子公司中，也存在着一些补贴被拖欠的情况。其中一家河北新能源分公司负责人曾向21世纪经济报道记者透露，该分公司不得不售部分股权给地方金融机构来渡过难关。

　　包括秦海岩、武钢在内的多位业内人士都在发言中坦承，在电价和补贴退坡的大趋势下，中国风电产业面临着艰巨的挑战。

　　“我们面临着市场竞争、电价退坡、弃风限电、补贴拖欠、生态环保等诸多挑战，设备供应厂商、开发商等整个行业都在积极面对，进行各方面的探索，但政策的持续性对行业稳定发展至关重要，尤其是在经济波动期，信心决定资源的配置走向。”武钢在会上呼吁政府相关部门要制定合理的可再生能源上网电价退坡机制，“政府应循序渐进，防止断崖式的一刀切。”

　　远景能源创始人张雷指出，2018年将是风电转折之年。尽管行业预计新增装机规模可能与2017年相当，但不同的是，一年来整机市场均价同比下降近1000元/千瓦，风机企业竞争更加激烈。

　　张雷认为，相比传统能源对燃料成本的敏感性，新能源的边际成本为零，其赢得市场竞争的根本在于通过技术进步提升发电效率。风电效益提升及度电成本降低的关键因素又依托于发电量。“初步估算，风机年发电1%的电量提升，对应150元初始投资成本的降低。”

　　中国农机工业协会风能设备分会秘书长祁和生指出，除了常规风电外，分散式风电、海上风电等将为风电产业开拓新的发展空间。

　　2018年被称为分散式风电元年，今年国家相关部门陆续发布了多项支持分散式风电开发的文件，地方政府也陆续出台了分散式风电的发展规划。据统计，2018-2020年仅河南、河北、山西三省分散式建设规模已超7GW。参照分布式光伏、分布式天然气等装机规模发展规律，机构预计到2020年，中国分散式风电装机将达到20GW，每年新增分散式风电装机规模增速为100%以上。

　　海上风电也被寄予厚望。近年来海上风电发展热度逐步升温，目前在建规模达到600万千瓦，按照现在的发展速度，到2020年完全可以完成500万千瓦的装机，开工建设1000千瓦的“十三五”规划目标。

　　“在新形势下，风电发展既面临着与传统能源竞争，还面临着光伏等其他可再生能源的挤压，风电行业内各企业之间也在相互竞争，未来几年对风电行业来说是关键时期，需要在平价上网时代的能源和电力市场赢得新的发展空间。”祁和生强调。